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万众瞩目的“绿色一带一路”

第二届“一带一路”国际合作高峰论坛如何交还环境答卷?象征物论坛揭幕的巨型雕塑。图片来源:红·莉莉为了庆典第二届“一带一路”论坛的开会,北京街头挂起了“高质量资源共享‘一带一路’”的横幅。本次国际合作高峰论坛于4月25日至27日举办,共计37位国家元首汇集北京,联合就这个中国发动的全球性基础设施发展倡议展开辩论。与2017年开会的首届论坛比起,今年的论坛规模更大、规格更高。但最近,对于“一带一路”倡议在金融与环境领域的可持续性,有人明确提出了有所不同意见。这些意见给“倡议”带给了极大的震动,涉及贷款也有所上升。中国社科院“一带一路”研究中心秘书长王晓泉回应,正如近期明确提出的“高质量发展”口号所传达的那样,本次论坛有可能就是要答案各种“赞成、误会和曲解”。习近平主席和部长级高层领导人们都对绿色“一带一路”给与了很大的反对。然而,环境治理的步伐相比之下追不上项目的发展速度。那么,今年的论坛能否为改革获取一个机会呢?论坛上的“绿色一带一路”今年,与会者将享有一个前所未有的参予“一带一路”环境责任辩论的机会。4月25日,中国生态环境部(MEE)与中国国家发展与改革委员会(NDRC)联合主办主题为 “建设绿色‘一带一路’,联手构建2030年可持续发展议程”的分论坛。此次分论坛活动将举办一系列演说和小组讨论,来自与会国政府环境部、非政府的组织、国际的组织和企业的200多名代表应邀参予本次活动。“青睐各位与会代表为绿色‘一带一路’的发展建言献策” ,与会者接到的一份文件上这样写到。此次分论坛活动只有半天时间,日程紧绷,完全没时间展开深度对系统;尽管如此,这依然不会沦为中国政府与其他“一带一路”参与方进行对话的一个全新平台。论坛期间还将公布一些极具包容性的措施。在2017年的论坛开幕式致词中,习近平主席曾倡议创建一个“一带一路”绿色发展国际联盟。经过中国生态环境部与联合国环境规划署(UNEP)的共同努力,该联盟在4月25日的第二届“一带一路”国际合作高峰论坛绿色之路分论坛上正式成立。联盟合作伙伴之一——欧洲环保协会(ClientEarth)的中国区首席代表龙迪回应:“中国生态环境部主动与联合国环境规划署合作,正式成立了这个“一带一路”绿色联盟,这解释,他们知道是说到做到。”这个联盟共计120个合作伙伴,还包括各国环境部、学术机构、以及国际的组织和企业,基本上一半来自中国,一半来自国际。联盟宣传册表明,目前该的组织早已奠定了还包括气候变化、生态多样性、绿色金融在内的10个领域。合作伙伴将在这些领域联合积极开展研究、项目研发、以及获取政策建议等。根据与会者接到的文件,明确工作计划将不会在一场不会外活动中展开辩论。不过,这个联盟也并非没什么争议。去年,联合国环境规划署(UNEP)继续执行主任埃里克·索尔海姆请辞。根据英国《卫报》的报导,其手下工作人员对于他率领UNEP深度参予该联盟甚有微词。所以,联盟能否促使实质性政策对话和辩论还有待仔细观察。重温中国“绿色一带一路”愿景和“一带一路”倡议类似于,“绿色一带一路”的概念也十分明确,造成其变为了某种形式的罗夏试验(Rorschach test,一种感应法人格测试),借此测试出有了多方对中国不应负责任的各种有所不同观点。

万众瞩目的“绿色一带一路”

在2017年首届“一带一路”论坛开会之前,中国政府在《关于前进绿色“一带一路”建设的指导意见》中阐释了其推展绿色发展的愿景,这也是该倡议中有关可持续发展的全面宣言。该文件由中国国家发改委、外交部、商务部和生态环境部四大中央部委联合公布。该文件并没得出过于多政策细节。但是融合生态环境部同期公布的《“一带一路”生态环境保护合作规划》来看的话,还是能借此对中国政府的绿色行动计划有一定程度的理解。全球环境研究所海外投资、贸易与环境项目经理任鹏回应:“生态环境部的这个规划很最重要,因为这就是指国家层面传送出有的一个信号——中央和地方政府都在注目这个事情。”北京市内挂的一幅庆典“一带一路“论坛揭幕的青睐横幅。图片来源:红·莉莉首先,《指导意见》明确提出,用3到5年时间为“绿色‘一带一路’”奠定“坚实基础”。谈及明确的“绿色‘一带一路’”规划,《指导意见》希望海外运营企业遵从当地环保法律法规,同时还敦促他们提升环境标准。文件认识到了企业执着绿色发展的经济逻辑,并回应环境友好标准需要“提升绿色竞争力,引导绿色发展”。至于绿色金融,文件建议制订涉及政策,避免项目投资引起生态风险。此外,文件还提倡创建绿色银行,充分利用中国的政策性银行实施政府政策,大力为绿色项目获取资金渠道。然而,目前中国政府还没为在海外运营的银行和企业创建具备约束力的环境标准。创绿研究院(Greenovation Hub)主任白韫雯回应:“如果企业不是这么做到它不会有什么样的惩处,这个(指导意见里)是是不是。”中国国企和银行参予的一些项目导致的环境影响早已引起了当地的抗议活动和法律诉讼。比如,中方出资在肯尼亚拉穆建设的一座火电厂,以及在斯里兰卡的铁路和港口项目都引发了争议。也有人认为,文件没特别强调气候变化等重点领域。清华大学金融与发展研究中心访问学者谢孟哲告诉他“中外对话”:“‘绿色一带一路’过于具体;首先,没继续执行机制,其次,中国缺少解决问题气候变化等与“一带一路”涉及的特定长年挑战的现实意愿。”本周,中国政府公布了《资源共享“一带一路”倡议:进展、贡献与未来发展》报告,回应将坚决《巴黎协议》各项允诺,同时回应煤炭合作项目是目前该倡议所获得的成就之一。中国“一带一路”电力部门的贷款主要流向了煤炭项目。2018年,煤炭项目在中国政策性银行海外投资中所占到的份额是仅次于的,超过了42%。世界银行前首席经济学家尼古拉斯·斯特恩近日拒绝接受“中外对话”的专访时回应:“我指出,’一带一路’倡议背后的理念与它实际资助的项目之间还有差距。如果’一带一路’的融资需要更加切合自己的理念,切合中国国内正在再次发生的(偏向更加清洁能源)巨变,那不会很好。”倡议前进还须要明确政策中国政府仍然回应,“一带一路”是一个对外开放的多边平台,但是中国工商银行和牛津经济研究院在2018年的一项研究表明,其项目完全都是由中国国有银行和企业资助的。由于参予主体基本都是国有机构而非私营资本,所以中央政府享有意味著权力通过环境政策来塑造成“一带一路”的发展路径。白韫雯回应,像国家发改委与国有资产监督管理委员会(SASAC)这样的中央权利机构需要辅助生态环境部实施这些政策。他们现有的一些涉及政策可以更进一步应用于到“绿色一带一路”项目上。比如,国有资产监督管理委员会的负面表格规定了国企在海外需要投资、以及必须中央银行和银保监会批准后的明确境外投资领域。2013年,在“一带一路”倡议明确提出之前,商务部和环境保护部(MEP)就公布了《对外投资合作环境保护指南》。文件拒绝中国企业糅合多边研发银行和国际的组织的最佳实践中。例如,不少多边研发银行都成立了公共环境标准和责任机制,而这些都不是中国银行机构传统以来必须面临的强迫拒绝。此外,大多数多边借贷机构都对煤炭项目融资作出了容许,并且经济合作与发展组织的出口信贷机构也表示同意逐步出局此类投资。在去年11月举办的一次新闻发布会上,中国气候变化问题特使谢振华申明了这一立场:“不光是工业项目,其他的项目也应当使用中国国内现行的节能减排、应付气候变化的标准,另外也可以参考世界上最先进设备的标准,做既能协助这些地方的建设,又在这些地方构建排放量。”本次论坛能否带给变化?在本次论坛会议间歇,由中国24个民间社会的组织创立的“一带一路绿色发展平台”将为该倡议明确提出一系列的建议。未来几日将要发布的一份表格表明,他们明确提出的建议主要还包括将《巴黎协议》排放量目标全面划入“一带一路”倡议;除当地环境法规外,项目还不应遵循国际最佳实践中;除非不存在必不得已的情况,禁令煤炭项目融资。此外,参予该倡议的各个国家还有机会在今年的论坛上就局势的变化发表意见。巴基斯坦是中国煤炭项目融资的仅次于获益国之一。不过,出于对债务减少和对煤炭项目生产能力不足的忧虑,近日巴基斯坦不了了之了一个大型煤炭项目。与此同时,印度尼西亚政府近日也为“一带一路”项目原作了还包括用于环保技术在内的四个条件。“绿色一带一路”分论坛和“一带一路”绿色发展国际联盟将为各国政府和的组织获取一个了解探寻“绿色一带一路”未来发展方向的机会。白韫雯回应,本次峰会不太可能发布任何细节政策。不过,大会议程和公告草案对都绿色发展回应了高度重视,这解释,未来“一带一路”倡议的确有可能会将可持续性提升到一个新的高度。